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牵动数亿人切身利益 养老金并轨破公平性难题

来源:法制日报作者:上海律师咨询时间:2015-03-24

    养老金并轨改革的主要阻力在于一些被改革的对象。这不是觉悟的问题,而是一个最基本的经济人假设:没有哪个人会主动放弃已有的或者潜在的利益,特别是这些利益已经制度化、固化了。

  编者按

  2015年的中国,全面推进依法治国这一战略部署开始发力提速,立法显得格外特殊而重要。那些或将颁布实施、或将走入立法程序的法律法规既关乎国家的改革前景,也与百姓的日常生活息息相关。

  从养老改革到环境保护,从医疗改革到资本市场改革……这些领域即将出台和实施的新法新规,将如何影响中国这艘“巨轮”的走向,如何改变身处“巨轮”上的每一位乘客的生活?从今天开始,《法制日报》视点版推出“关注2015影响你我生活的新法新规”系列报道,为你一一解读。

  对话动机

  国务院近日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》,引起社会高度关注,被解读为“十几年来难以启动的企业和机关事业单位养老金并轨改革终于破题”。

  用人力资源和社会保障部副部长胡晓义的话说,这项改革牵动各类群体数以亿计人的切身利益,同时关系到今后几十年甚至上百年的国家经济社会发展,所以必须慎之又慎,全面综合平衡。

  国务院此项改革决定的亮点以及今后改革的重点是什么,将如何影响我们的生活?《法制日报》记者与中国政法大学法和经济学研究中心教授胡继晔展开了对话。

  养老金并轨具有里程碑意义

  记者:国务院近日发布《关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》。这份决定意味着养老金“双轨制”正式终结,3700万名机关事业单位工作人员与企业员工一样,将纳入统一的养老保险制度体系。对此,你如何评价?

  胡继晔:从2005年通过的公务员法、2010年通过的社会保险法、2014年7月1日起开始实施的《事业单位人事管理条例》这些法律法规条文来看,公务员保险制度和社会保险制度保障的人群虽然不同,但保障内容是一样的,都是五项基本保险。此次改革提出党政机关、事业单位建立与企业相同的基本养老保险制度,意味着中共十八届三中全会提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”的总方针进入落实“公平”的新阶段,回应了公众对“双轨制”不公平的关切。

  记者:你所说的“不公平”作何解释?是否可以这样理解,建立机关事业单位与企业统一的基本养老保险制度,是为了解决在养老保障方面的公平性问题。

  胡继晔:这里的不公平,源于中国社会保障制度改革的路径选择。1992年,中国明确提出以社会主义市场经济为经济体制改革目标,社会保障制度最初是作为国企改革的配套措施,未涉及机关事业单位。1997年国务院“26号文件”建立了“社会统筹与个人账户相结合”的企业基本养老保险制度。后来,社保改革从国企逐步推向集体企业、民营企业、外资企业。

  现在,几乎所有企业职工都已参保。其间也有几次事业单位的改革试点,但这些试点总体不成功,发展到今天,就出现了企业与机关事业单位“双轨制”的局面。机关事业单位和企业的养老金差距不断拉大。

  全国人大财经委在2014年中开始的对统筹推进城乡社保体系建设情况的问卷调查显示,49%的被调查者对机关事业单位职工退休金与企业职工养老金差距大表示不满,公众对社会保障制度公平的要求由此可见一斑。

  此次通过的改革方案将党政机关和事业单位一并纳入,在中国养老保险制度改革中具有里程碑意义。中国的社保改革此次将公务员纳入,消除了上半年《事业单位人事管理条例》颁布后很多人认为公务员不进入社保体系的疑虑,是此次改革最大的亮点。

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